论文关键词：小城镇农村剩余劳动力规划挤满 　　论文概要：小城镇建设时解决问题贫穷问题和“三农”问题的最重要措施，能有效地增进农村剩余劳动力移往和农业产业结构调整，优化社会经济资源配置，减少农民收入，推展城乡社会经济专责发展。目前，云南小城镇建设在布局、规模、建设质量、经济发展等方面还不存在许多引人注目问题，本文有针对性地明确提出了一系列减缓实行小城镇发展战略的对策，目的增进云南小城镇建设的身体健康发展及“三农”问题的有效地解决问题，减缓全面小康社会的建设进程。　　小城镇作为我国现代化建设战略的最重要组成部分，对农村乃至整个国民经济的发展起着不能替代的起到。

小城镇建设可以提高农民的生产、生活条件，推展农村产业结构调整，为发展二、三产业获取条件，建构较好投资环境，增进农村非农产业的合理布局与身体健康发展，减缓农村剩余劳动力的移往，增进农村经济发展和社会变革。云南作为我国西南边陲的民族省份，改革开放以来城市和小城镇建设有了较慢发展，城镇化水平从1978年的12．2下降到2003年的26．6，但仍远高于全国40．5的平均水平。

从某种程度上说道，云南的贫困就是农村的贫困，云南的领先就是农村的领先。因此，实行城镇化战略，减缓小城镇建设，对有效地密码贫穷问题和“三农”问题，推展云南全面建设小康社会进程，具备极其重要的意义。　　一、云南小城镇建设的现状及不存在的引人注目问题 　　随着社会经济的发展和国家西部大研发战略的实行，云南小城镇建设获得显著进展，建设速度减缓。1999年至2002年，全省小城镇建设总计已完成投资134亿元，年均33．5亿元，到2002年底，全省各种小城镇已约1419个，建制镇发展到547个。

同时，从1999年开始，省政府每年拿走3000万元资金专门用作扶植100个小城镇建设。与过去比起，全省小城镇体系可行性获得调整，基础设施水平进一步提高，许多小城镇转变了过去几十年不变样、“以路为市”、“有房无路”等落后状况，小城镇的挤满功能和电磁辐射造就起到有所不同程度地强化。

然而，目前云南经济社会发展总体水平仍不低，特别是在农村贫困面大，2002年底，全省仍有261个乡仍未解决问题温饱问题，贫困人口高达1050万人。由于不受现有发展基础的制约，云南小城镇建设中依然不存在许多引人注目问题。

　　1．小城镇发展不均衡，地域产于差异较小。由于云南境内山高谷浅，94的国土面积为山区半山区，只有6的坝区(山间平原)，各地的历史文化、经济基础和地理环境不存在较小差异，导致全省城镇产于近于不均衡。2002年，全省16个地州市中坐落于滇中、经济繁盛程度较高和地理环境较好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中于了全省37．5的城市和39．9的建制镇，建制镇密度约22．7个／万平方千米，远高于全省13．9个／万平方千米的平均水平，而其它地区，尤其是农村贫困人口更为集中于的昭通、文山、思茅、迪庆、怒江等地州则因经济欠发达和地理环境及方位比较较好而城镇稠密，建制镇密度将近8个／万平方千米，城镇化水平较低，小城镇对当地经济文化的推展起到十分受限。

　　2．小城镇规模稍小，功能不仅有，经济基础脆弱。由于小城镇基本按行政管理权限和区划产于，空间布局不合理，再加投资集中和重复建设，造成小城镇规模稍小。2002年底云南还包括建制镇在内的1419个各类小城镇中，90左右都是乡镇政府所在地，小城镇平均值面积和人口分别为0．45平方千米和4656人，建制镇为0．84平方千米和6000人。由于规模小，各类要素的挤满能力差，市场发育严重不足，城镇功能无法完备，对周边农村地区的电磁辐射造就起到较强，二三产业、乡镇企业和个体私营经济不繁盛，经济基础的脆弱造成小城镇的低收入空间十分狭小，招揽农村剩余劳动力的起到十分受限。

　　3．小城镇规划建设水平较低，基础设施领先。很多小城镇的布局缺少科学合理的长远规划，不存在盲目砖摊子的现象，往往构成沿公路干线伸延的城镇带上，房屋平坦占地面积过大，建筑没特色和品味，生产、生活区夹杂，没展开合理的城镇内部功能分区，环境干净、内乱、劣问题比较突出，影响了城镇的整体外观，增大了环境治理的可玩性。

另外，基础设施建设迟缓，缺少适当的供水、供电、环卫等设施设施和邮电、通讯、金融、保险、文教、公共卫生等公共服务，投资环境较好，无法更有外来投资和人才，而且建设资金短缺依然是制约云南小城镇发展的引人注目问题。　　4．涉及政策不设施，障碍性制度改革迟缓。城镇现有行政管理体制与小城镇发展的拒绝不相适应，管理上的条块分割、多头管理造成行政管理效率低落，很多问题无法协商解决问题。

特别是在是城乡拆分的户籍管理制度、社会保障制度、计划生育政策、住房制度等沦为农民离土入城的最重要制度障碍。同时，农村以集体所有制居多的土地产权制度改革迟缓也使农村劳动力移往缺少吸管力量，农民“离家仰土”、候鸟似的“两栖人”更为广泛，沦为影响农村剩余劳动力向小城镇挤满的最重要制约因素。

　　二、减缓云南小城镇建设，增进城乡专责发展的对策 　　小城镇建设是一项简单的系统工程，必须一定的社会经济条件和制度政策环境与之相适应。为了增进云南小城镇的身体健康发展，确实充分发挥其在解决问题“三农”问题中理应的最重要起到，目前不应着力抓好以下几个方面的工作。　　1．优化布局，突出重点，分层次非均衡发展小城镇。云南是一个山区、民族省份，各地大自然条件、人口规模、经济基础和发展潜力有相当大差异，因此小城镇建设必需转变过去按行政区划各自为政、遍地开花的作法，奠定“掌控城镇数量、不断扩大镇区规模、提升建设质量”的基本发展思路，在科学规划、合理布局的基础上分阶段、有重点地的组织实行。

首先，以现有县城为骨干，同时自由选择基础较好、条件不具备、有较小发展潜力的建制镇作为小城镇建设的重点，实施重点扶植、发展壮大规模、提高层次、完备功能的发展战略，构建以点带面，使农村剩余劳动力和其它各项生产要素有序地向城市和这部分优先发展的小城镇挤满，构成规模效应，强化电磁辐射能力，增强对周围城镇和农村经济发展的造就起到。其次，在抓好重点小城镇建设的基础上，按照全面建设小康社会的拒绝，对一般小城镇的发展也不应大力给与扶植引领。对目前经济发展水平一般但有发展前景的小城镇，不应强化规划制订和实行的监督与引领，在有助于不断扩大规模的基础上重点提升小城镇的建设质量，逐步打牢发展基础，强化发展后劲。对经济基础十分脆弱、不具备发展条件的小城镇以及过近过密、产于不合理的小城镇，可展开行政区划调整，舟山市乡镇，适当的可实施易地迁往、移往移往，这样既可以维护生态环境，增加县乡财政负担，也可以集中力量，优化配备受限的建设资源。

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